化解產(chǎn)能過(guò)剩必須改革體制機制 近日，國家發(fā)改委運行局會(huì )同國家能源局煤炭司等召開(kāi)會(huì )議，對進(jìn)度滯后的部分省區市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談。各有關(guān)省區部門(mén)負責人表示堅決落實(shí)部際聯(lián)席會(huì )議要求，主動(dòng)加壓，采取更有力的舉措，確保如期全面完成去產(chǎn)能目標任務(wù)。 供給側結構性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng )新，最終目標是形成經(jīng)濟增長(cháng)新機制。產(chǎn)能過(guò)剩、庫存積壓等問(wèn)題，短期看有市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響，長(cháng)期看則是企業(yè)體制、市場(chǎng)機制等存在缺陷，導致供需錯配。從這個(gè)意義上講，供給側改革還應該把配套的體制機制改革放在突出位置。在產(chǎn)能、庫存上做減法的同時(shí)，更不忘在體制機制的改革上做加法。 轉型期的供給側改革，不僅要打贏(yíng)狹路相逢的攻堅戰，更應該理順功在長(cháng)遠的發(fā)展脈絡(luò )。通過(guò)強有力的措施、手術(shù)刀式的治理，為結構性調整創(chuàng )造條件是必要的，但決不能忽略體制機制的改革，否則就容易踏上治理、復發(fā)，再治理、再復發(fā)的老路。只有通過(guò)體制機制改革形成新的發(fā)展動(dòng)力，中國經(jīng)濟才能在新常態(tài)下抵達新境界。 產(chǎn)能的嚴重過(guò)剩矛盾具有系統性和長(cháng)期性，不可能在較短時(shí)間內得以有效化解，在治理路徑上，必須由短期的行政干預逐步向長(cháng)期的依法治理轉型。 一方面，加快完善化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策法規體系，確�；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。中央政府應抓緊建立完善化解產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)的立法工作，從產(chǎn)能利用效率、排放標準、土地、環(huán)保、節能等層面，從嚴制定、修改、完善相應的法律法規，實(shí)施逐步由行政干預向依靠法治和經(jīng)濟手段治理轉型，建立常態(tài)化的化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(cháng)效治理機制。 另一方面，深化配套改革，釋放供給端活力。一是抓好國有企業(yè)改革。有關(guān)數據顯示，僅A股市場(chǎng)就有266家企業(yè)依靠政府“輸血”為生。必須通過(guò)國有企業(yè)的混合所有制改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，提高國有資本配置和運行效率，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰略性調整，引領(lǐng)新常態(tài)下的創(chuàng )新驅動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長(cháng)等要素升級。 二是深化財稅金融體制改革，充分發(fā)揮財稅金融在去產(chǎn)能過(guò)程中的“杠桿作用”。中央和地方政府要杜絕向“僵尸企業(yè)”輸血，應安排專(zhuān)項資金支持行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退市;對優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組實(shí)行優(yōu)惠稅收政策;重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉型、產(chǎn)品結構調整和技術(shù)創(chuàng )新改造等戰略舉措。金融部門(mén)應優(yōu)化信貸結構，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施嚴格信貸，對“僵尸企業(yè)”停止放貸、發(fā)債和上市融資。 三是深化行政體制管理改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，逐步向監管型和服務(wù)型政府轉變。也應以“去產(chǎn)能”為核心修訂完善地方政府的考核體系，破除政府與“僵尸企業(yè)”和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)之間利益捆綁的體制機制。 四是加快要素市場(chǎng)化改革。供給側改革的核心和導向是市場(chǎng)化制度的供給，應破除政府主導的土地、資本等重要資源要素分配模式，重視市場(chǎng)機制的調節作用，強化要素市場(chǎng)的體制機制創(chuàng )新，通過(guò)市場(chǎng)上產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格改革，引導資本和勞動(dòng)在不同部門(mén)的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現過(guò)剩產(chǎn)能的出清。 五是盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。使產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”可以依照法律程序申請破產(chǎn)，從法律層面解決長(cháng)期積累的債權債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項遺留問(wèn)題。 （責任編輯：薇薇）
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